，助力商丘市建设国家区域中心城市、产业转移转型示范区和枢纽经济试验区，深入，超前布局新基建，构建综合立体交通大网络，加快构建优势互补、集约高效的高水平发展格局。

  依托高速公路、国省道与城区道路延长线，增加与商丘市通道数量。以S317、G310改扩建、宁陵南至商丘机场快速通道建设工程等项目建设为重点，加强对外交通联系，打造“商宁”半小时通勤圈；充分的发挥交通设施相互连通在区域一体化发展中的基础地位，共同谋划跨区域项目。协同共建5G、工业互联网、人工智能、大数据、云平台等新型智能基础设施，助力打造“区域数字一体化”。简化手续，减少人为壁垒，形成连接全区域的畅通通道。

  借助商丘观堂军民两用机场、商宁快速通道等建设，推动宁陵与空港经济区一体化发展，发挥商丘机场货运物流枢纽功能，着力打造航空物流及配套服务功能，发展交通枢纽偏好型产业，推动产业链和价值链融合发展，着力打造商丘机场空港经济区。积极对接商丘打造东部承接产业转移示范区机遇，主动承担商丘中心城区产业配套支撑功能，紧盯长三角产业转移动向，探索统一规划、联合开发、园区共建等模式，打造一体化产业转移平台，承接区域内产业转移。

  积极对接商丘市医疗、教育、文化和旅游等公共服务资源，强化区域内公共事务协同治理；在公共服务设施、城市功能完善、智慧城市建设、城市治理等方面推动一体化，优化城市服务，积极地推进商宁客运班线公交一体化运营；打造“一个标准”的优质营商环境，协同推进“放管服”改革，将宁陵打造为商丘建设国家区域中心城市的组团城市。

  以合理空间规划布局，拉大县城空间框架，拓展发展的策略纵深；同步推进葛天文化城建设和老城区生态修复、功能修补，补齐县城发展基础设施和公共服务短板。

  塑造“生态楔入，东产西景；双心呼应，轴向发展；廊道贯穿，组团生长”的城区空间结构。

  “两心”：分别指老城商业中心与商务商贸中心。其中，老城商业中心依托四湖格局和风貌，主打历史背景和文化品牌，形成城市商业与文化旅游中心；商务商贸中心则依托宁陵县特色商务区建设，发挥临河生态优势，积极发展现代服务业，建设以特色商贸为主导的现代服务业集聚中心。

  “两轴”：尊重城市的发展规律，突出城市“十字发展主轴”的带动作用，延续信陵路及张弓路东西发展轴线以及新吾路南北发展轴线。

  “多节点”：除老城商业中心与商务商贸中心外的城市各功能片区中心，是构建城市活力的主要载体。

  “多廊”：依托城区河流网络，预留生态廊道；北部对接万顷梨园，规划生态廊道；此外，在工业组团之间预留生态廊道。

  “五片区”：分别指老城片区、西部生态宜居片区、南部人文宜居片区、北部产业集聚区和东部“临商”产业集聚区。各个片区之间既要优势互补，产业协作，也要留出充分的生态绿楔，构建城区生态网络框架。

  以人文化、生态化、数字化标准，以现代公园城市理念为指导，高起点规划和建设好四湖区域，打造一座宜居、宜业、宜游的葛天文化城。

  打造“葛天湖、吕坤湖、张弓湖、信陵湖”，突出人文历史，形成一湖一景一文化，加快河湖清淤疏浚，推动四湖水系连通工程建设，通过对河流、滨水沿线建筑和公共空间的引导，塑造丰富立体的滨水景观休憩带，向外沿道路绿化进行辐射，向内细化增补水道，与城区空间串联成网，凸显“人家野水围”的水城特色。在四湖核心区1.2平方公里内，按照文旅小城的风格和规划建设内容，重点恢复重建城门楼，建设公园、民宿、滨湖休闲街、文化会馆等，加强四湖片区的开发创意，形成更好的文化感知环境，着力培育风格时尚、环境精致、独具气韵的文化古城。采取“统一规划、统一设计、统一招标、统一建设、统一运营”的“五位一体”模式开发建设，着力招引有实力企业，结合功能分区开展办公、商业、居住、微园区等差异化风格改造，高品质打造一批城市新客厅、新地标。同时，进一步与城区北部文化行政中心、西部商务商贸中心，东部临商产业区三大板块有机整合，形成中心城区的“T字形”城市核心功能聚集区。

  以“城市双修”为核心，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，不断改善生态环境质量、补足基础设施短板、提高公共服务水平。

  着力实施城区生态修复。重点完成宁陵县城市公园升级改造工程、宁陵县滨河湿地公园景观绿化工程、宁陵县下清水河湿地建设工程、宁陵县城区内河绿色生态廊道建设，加快完成第一第二污水处理厂人工尾水湿地净化工程、第三污水处理厂人工尾水湿地净化工程、中水回用及提标改造工程，谋划建设第四污水处理厂、污泥处置工程建设项目，大力实施城区增绿补绿工程和碧水工程。

  加快推进城区功能修补。十四五期间，重点完成张弓路、信陵路等道路修补工程、城镇垃圾处理工程、城区公厕及垃圾中转站新建和改造、城区雨污水管网工程、城区自来水管网建设工程和城区集中供热及产业集聚区集中供汽等项目建设，全面消除县城严重易涝积水区段，逐渐完备各类基础设施，提升城区配套功能。增加公共体育文化设施，把厚重文化融入到城市规划和建筑物设计中，体现城市地域文化特色，提高城市品质。着力完成宁陵县园林式停车场、环卫作业车辆专用停车场项目建设，规划建设立体停车场等，推进公共停车资源在夜间、节假日期间错时共享，缓解城区停车“一位难求”问题，到2025年，县城区每百辆汽车公共停车泊位不低于10个。

  适应城镇化发展从规模扩张向存量更新转变的趋势，充分的利用四湖湿地棚户区改造和城区老旧小区改造等工程带来的重塑城区空间格局的机遇，加快完善城市用地混合、兼容性利用的举措，提高功能多样性，促进产业转型和效率提升，形成支持城市更新、提质增效的制度性通道。坚持城市更新、产业升级与吸纳就业联动推进，实施有利于要素集聚、产业拓展、空间融合的政策措施，鼓励各类空间形态探索创新，以总部经济、楼宇经济和区街经济为主要形态，大力推动商务综合服务中心、特色商业区、购物综合体和会展中心等项目实施，形成一批城市综合体、主题商区（街）、专业市场和商务楼宇，为现代服务业提供载体支撑；重点培育商务服务、现代金融、科技信息和休闲旅游产业，着力推进健康服务和文化创意产业。构建与城市发展协同的开放型区域创新网络和创新共同体，将宁陵县打造成为商丘市休闲旅游新区和文化创意前沿。

  顺应数字城市、智慧社区、智能建筑、无人驾驶等数字化、智能化发展的新趋势，加快完成大数据服务平台、“城乡一体化数字政府”、智慧能源管理系统、5G基站、智能充电桩等项目建设，推动以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施建设，推进智慧交通、智慧电网、智慧水务、智慧城管等市政公用设施智能化，整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项，构建“泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信”的数字基础设施体系，打造智慧宁陵。规划建设一批智慧社区试点，融合大数据、云计算、物联网、5G、人工智能等信息技术打造智慧生活圈，并在全县推广。

  创新城市管理方式，建立完整城市管理长效机制，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支持提升社保、医疗、教育、文化等民生领域智慧化应用，构建城乡联动、资源共享的智能化网格管理体系，推动城市信息惠民服务延伸下沉，推进公共服务供给便捷化。

  加快完成S317、G310改扩建、G343商宁快速通道等项目建设，谋划建设宁陵南至商丘机场快速通道工程，加强对外交通联系，积极融入商宁一体化区域发展的策略；推进国省道道路工程建设，全方面提升国省干线道路等级；推动完成阳新高速和连霍高速互通立交工程、阳新高速宁陵至沈丘段和阳新高速豫鲁界至宁陵段建设，全方面提升对外交通能力；谋划穿越陇海铁路道路工程，减少孔集镇、逻岗镇和柳河镇被陇海铁路分割影响。积极谋划大沙河通航工程，建立航运监督管理体系，谋划实施城际客运专线建设。

  延长城区主干线宁陵城区主干线东绕城辅道等工程建设，完善县城快速公路网络相连互通，加强公路与县城道路衔接，拉动县城框架。完善快速路、主次干路、支路级配结构符合常理的道路网络，全面消除建成区“待贯通路”“瓶颈路”，打通道路微循环；提高道路通达性，完善步行和非机动车交通系统；加强充电、加氢、加气和公交站点等设施建设，推进县城公共交通设施建设。

  加快推进宁陵县大环城快速通道和六放射快速通道工程建设，全力构建打造“两环六放射”“相互连通、功能完善、便捷高效”县域干线公路网络，畅通县域内大循环路网，基本实现乡镇之间、乡镇与高速公路之间有干线公路连接。快速推进农村公路改造，全方面推进“四好农村路”建设，加快完成通村入组工程、县乡道路改善工程、危桥改造工程建设，打通乡镇间断头路，建设中循环路网，修通村组间断头路，建设小循环路网，实现“村内通畅”，同时建立规范化可持续管护机制。重点完成宁陵县逻岗镇、柳河镇、石桥镇、张弓镇、黄岗镇等重点镇区环镇道路建设项目实施，缓解镇区通行阻塞压力；加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设，促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合。

  着力完成宁陵县客运总站扩建、宁陵县一级客运站、公交提升等项目建设，以乡镇客运班线为交通网络，形成辐射全县的客运网络，实现交通出行“零距离换乘”与“无缝化衔接”，提高交通安全和应急保障能力。以乡镇综合客运物流平台为节点，以乡村物流接收点为终端，形成覆盖全县的综合交通网，逐渐完备农村客运线网布局，加快建立覆盖乡村、方便快捷的公交客运班线，完善运输配套设施，推进农村客运网络化和线路公交化；重点完成赵村乡专用铁路等项目建设，加快区域内铁路、公路等交通基础设施建设对接，积极发展多式联运，形成现代化综合交通运输体系；加强完善交通基础设施和运输网络衔接，优化道路运输结构，推动“路、站、运”协调发展，促进城乡客运一体化和现代物流发展；抢抓通用航空产业高质量发展机遇，全方面提升综合服务能力和水平，形成畅通、高效、安全、绿色的现代综合立体交通网络。

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