检验测试是国家质量基础设施的重要组成部分，检验检验测试的机构资质认定是我国的一项行政许可事项。石油石化行业检验测试正处于蒸蒸日上期，直接服务于石业的高质量发展。

  根据2021年石油评审组对国家级资质认定机构上报的检验检验测试的数据统计，石油石化行业国家级检验检验测试的机构共156家，从业人员达到7780人，拥有各类仪器设施26635台套，出具检验测试报告176034份。

  近年来，检验测试产业规模逐步扩大、产业体系持续优化、科研创造新兴事物的能力慢慢地加强，但“小、散、弱”的基本面貌仍未改变。因此，在国家经济新常态及全面深化改革中，如何推动我们国家石油领域检验检验测试的机构的高水平质量的发展、强化“制度+技术”监督、加强检验测试机构的“事中事后”监管、推进检验检验测试的机构的合规标准化监督成为当前急需思考的问题。

  2021年6月1日实施的《检验测试机构资质认定管理办法》（163号令）规定：“国家认证认可监督管理委员会组织对检验检验测试的机构实施监督管理，对省级资质认定部门的资质认定工作进行监督和指导。省级资质认定部门自行或者组织地（市）、县级质量技术监督部门对所辖区域内的检验测试机构进行监督检查，依法查处违法行为。地（市）、县级质量技术监督部门对所辖区域内的检验检验测试的机构进行监督检查，依法查处违法行为，并将查处结果上报省级资质认定部门。”

  资质认定监督检查的目的是：不断推进检验测试行业规范健康有序运行，引导检验检验测试的机构加强自律、增强质量意识、树立风险意识，不断提升质量管理水平和专业技术能力。

  回顾近3年由国家计量认证石油评审组办公室组织的国家级检验检验测试的机构资质认定监督检查情况，绝大多数机构都存在问题。

  轻微的、可自行改正的问题。（1）体系文件管理方面：个别质量记录和技术记录表格未纳入质量管理体系文件受控、内部管理制度需进一步完善、内部文件规定应适时进行修订等。（2）文件记录方面：原始记录不规范不完整、部分原始记录的内容修改未按规定进行、个别记录以及保存不规范、个别报告及委托书和内部流转单的样品数量不一致等。（3）设备管理方面：部分仪器设备使用记录不规范、个别仪器设备有效期标识未及时更新、个别样品状态标识不明确、试验用溶剂保存不规范等。（4）其他，还有未按照检验检测标准规定的术语准确、清晰地出具检验检测结果等问题。

  存在严重问题、被责令整改的机构存在的主要问题。（1）未在资质认定证书确定的能力范围内活动：部分检验检测报告的检测依据超出资质认定证书范围、超出资质认定范围出具检验检测报告、检验检测报告签发时间在资质认定证书换证衔接期、资质认定证书到期后仍然出具检验检测报告等。（2）用章管理方面：个别检验检测报告上加盖的业务章是其机构的简称，而非完整名称、CMA用章记录无报告使用份数信息，个别机构用章无使用记录、检验检测报告封面盖章不规范等。（3）设备管理及计量溯源性方面：部分仪器设备未及时检定校准、部分检验检测设备管理不符合要求、设备标识混乱、计量溯源性存在问题、未做仪器校准等供应商的能力确认等。（4）检测方法方面：存在个别未严格按照强制标准开展检验检测活动的行为、开展检验检测活动未满足标准或技术规范规定的环境要求、部分检验检测报告中存在使用过期标准等。（5）文件记录方面：个别原始记录信息缺乏溯源性、未按要求对原始记录和报告进行管理和保存、原始记录管理不规范等。（6）分包方面：实施分包不规范、检验检测报告未注明承担分包工作机构的资质认定证书信息、部分检验检测报告未注明自身无相应资质认定许可技术能力等。（7）机构管理层、地址发生变更，未按要求向资质认定部门申请办理变更手续等。

  针对上述监督检查中发现的问题，检验检验测试的机构应以监督检查为警示，自觉承担主体责任、开展自查自纠、不断提升能力。现阶段，检验测试机构的主要问题表现在以下几个方面。

  合法合规性问题。应正确使用资质认定标志以及加盖检验测试专用章。不在资质认定授权范围内而出具报告时，不可使用资质认定标志且应注明“内部参考，不具有对社会的证明作用”或者类似字样。所开展的检验检测活动涉及的标准、项目、参数等应在资质认定能力附表范围内。

  诚信问题，缺乏信用评级机制。目前，检验检验测试的机构资质认定工作中对于申请机构所提供数据的真实性审查几乎完全依赖于专家组的现场核查，受制于专家组核查时间的有限性和专家组成员专业方向的有限性，不能彻底消除部分检验检验测试的机构瞒报真实情况，信息不对称造成的审批及检测报告的非真实性。建立石油石化行业资质认定监督标准化工作机制，逐步开展对检验测试机构能力和从业情况的调查和评价，配合国家市场监管总局完成机构分级和诚信档案建设，适时开展石油石化行业资质认定监督检查，提升石油石化行业检验测试活动的社会公信力。

  管理体系有效运行问题。质量管理体系与其活动类型、范围、工作量相适应，完整、系统、协调、有效运行。质量手册、程序文件、作业指导书等各项管理体系文件制定合理、被定期审查和更新完善。人员易获得、熟悉并有效运用与其职责相适应的管理体系文件。管理体系应保证机构基本条件和技术能力能够持续符合资质认定条件和要求。

  报告和数据不可追溯问题。检验测试活动应符合相关标准、技术规范和程序要求。机构应建立相关程序、采取质控方法以保证结果的有效性。对于工作中发现的不符合应评估严重性、采取纠正措施并防止问题再发生。检验测试原始记录应如实记录且信息充分。报告应准确、清晰、明确、客观，并由授权签字人在其授权范围内签发。检验协议书、原始记录、检验测试报告具有可溯源性、保存期限不少于6年。

  数据共享的便捷程度不够，信息不对称问题。为社会提供专业的检测、技术咨询、国家/行业标准资源共享、质量检验结果公告、政府有关质量和安全的法律、法规等信息化服务是当前国家级检验测试机构改革的趋势。应构建石油石化行业检验测试机构在线监管平台，实现机构能力检测表的标准的时效性验证，实现机构非涉密数据与报告的网上追溯，不断提高机构风险意识和质量意识。

  石油评审组将按照国家“事中事后监管”的政策文件要求，积极配合国家市场监督管理总局组织的检验测试机构资质认定“双随机、一公开”监督抽查工作，结合石业检验测试机构的特点，不断完善监督检查管理流程，提升管理效率。管理与服务相辅相成，服务上力求精细化、多元化，积极发挥石油评审组在检验测试机构与国家市场监督管理总局间的纽带作用，及时落实新政策措施的上传和下达，不断扩展培训方式，拓宽服务渠道。